忽如一夜秋風來，漫長炎夏即將結束。眼都來不及眨，八月又過去了，2022年余額僅剩三分之一。面對當下的經濟環境，工程咨詢行業從過去的高速增長轉換為中、高速增長，鼎正作為工程咨詢行業的探索先行者之一，正在積極嘗試從一個熟悉的領域去到不擅長的領域，以創新促企業“換擋加速”。為此，鼎正開設了指南針欄目，與各位同行一起交流工程咨詢行業前沿趨勢，推動工程咨詢企業變革浪潮。
本期關鍵詞：招標新規 雙碳 國標 口袋公園 開發性金融工具
1.政策速覽
1.十三部門聯合發布招標新規，9月1日起施行
國家發展改革委等13部門近日發布關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見，針對當前招標投標市場存在的招投標各方主體權責落實不到位，市場隱性壁壘和門檻尚未完全消除，規避招標、虛假招標、圍標串標、有關部門及領導干部插手干預等違法違規行為易發高發等突出問題，提出20項具體舉措，引導招投標活動朝更加規范有序方向發展。
2.《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》出爐
住房和城鄉建設部、國家發展改革委印發實施《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出“十四五”時期城市基礎設施建設的主要目標、重點任務、重大行動和保障措施，對“十四五”期間統籌推進城市基礎建設作出全面系統安排。
《規劃》提出，到2025年，城市建設方式和生產生活方式綠色轉型成效顯著，基礎設施體系化水平、運行效率和防風險能力顯著提升，超大特大城市“城市病”得到有效緩解，基礎設施運行更加高效，大中城市基礎設施質量明顯提升，中小城市基礎設施短板加快補齊。為實現上述目標，《規劃》提出4方面重點任務。一是推進城市基礎設施體系化建設，增強城市安全韌性能力；二是推動城市基礎設施共建共享，促進形成區域與城鄉協調發展新格局；三是完善城市生態基礎設施體系，推動城市綠色低碳發展；四是加快新型城市基礎設施建設，推進城市智慧化轉型發展。
3.九部門印發《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》
為深入落實黨中央、國務院有關部署，做好科技支撐碳達峰碳中和工作，近日，科技部等九部門聯合印發《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》，統籌提出支撐2030年前實現碳達峰目標的科技創新行動和保障舉措，并為2060年前實現碳中和目標做好技術研發儲備，指導全國科技界以及相關行業、領域、地方和企業開展碳達峰碳中和科技創新工作。
4.三部門聯合印發《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》
日前，國家發展改革委、國家統計局、生態環境部公布《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》（簡稱《方案》），對相關工作進行全面部署。《方案》提出，到2025年，統一規范的碳排放統計核算體系進一步完善，數據質量全面提高，為碳達峰碳中和工作提供全面、科學、可靠數據支持。
5.住建部：一大批國家標準發布！
住房和城鄉建設部發布《建筑與市政工程施工質量控制通用規范》《城市軌道交通工程項目規范》《消防設施通用規范》《民用建筑通用規范》，這些國家標準自2023年3月1日起實施。
2.行業前沿
1.住建部：今年前7月全國新開工改造城鎮老舊小區4.43萬個
2022年《政府工作報告》提出，再開工改造一批城鎮老舊小區。經匯總各地統計上報數據，2022年全國計劃新開工改造城鎮老舊小區5.1萬個、840萬戶。據住建部最新公布數據顯示，2022年1—7月份，全國新開工改造城鎮老舊小區4.43萬個、734萬戶，按小區數計占年度目標任務的86.6%。其中，開工進展排名靠前的地區為山東、河北、湖北、貴州、安徽、江蘇、內蒙古、新疆。
2. 2022年全國建設不少于1000個城市“口袋公園”
住房和城鄉建設部9日發布通知稱，將推動全國于2022年建設不少于1000個城市“口袋公園”,為群眾提供更多方便可達、管理規范的公園綠化活動場地。通知要求，各省級住房和城鄉建設（園林綠化）主管部門要研究制定本地區《2022年“口袋公園”建設實施方案》，主要包括建設計劃（含數量、位置、占地面積以及落實建設資金等情況）、推動工作的具體舉措以及保障措施等，每個省（自治區、直轄市）力爭2022年內建成不少于40個“口袋公園”，新疆、西藏等地可結合實際確定建設計劃。
3.緊抓工程建設窗口期加快推進重大項目建設
8月16日，在國家發展改革委舉行8月份新聞發布會上，國家發展改革委固定資產投資司司長羅國三介紹，今年以來，我們會同有關方面認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加大力度推進各地方各領域重大項目建設，取得了積極成效。一是扎實推動“十四五”規劃102項重大工程實施。二是加快地方政府專項債券發行使用。截至7月31日，今年用于項目建設的3.45萬億專項債券額度已經基本發行完畢。三是加快中央預算內投資下達和使用進度。
羅國三表示，下半年，國家發改委將協調有關方面，加快辦理各項審批手續，做好開工前各項準備工作，推動一批重大項目及早開工建設，努力保持全年投資穩定增長。一是扎實推進投資項目前期工作。二是加強資金、用地、用能等要素保障。三是進一步加大重大項目協調推進力度。四是用好政策性開發性金融工具。
4.精準發力促進擴大有效投資政策性開發性金融工具再增3000億
8月24日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署穩經濟一攬子政策的接續政策措施，加力鞏固經濟恢復發展基礎，提出“在3000億元政策性開發性金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度”。業內預測，總額6000億元政策性開發性金融工具，按照基礎設施項目最低資本比例為20%進行估算，預計帶動項目投資最高可達3萬億元。隨著政策性開發性金融工具、地方債等一系列利好政策接續實施，下半年重大項目和基建投資增長有望按下“快進鍵”。
5.新官不能不理舊賬
8月22日，自然資源部官網發布了《自然資源部辦公廳關于做好清理拖欠測繪地理信息企業賬款有關工作的通知》（自然資辦函〔2022〕1616號），要求各級自然資源主管部門要提高政治站位，強化大局觀念，充分認識清欠工作的重要性和緊迫性，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，加強組織協調、督促檢查，多措并舉做好系統內的清欠工作。《通知》提出，每月10日前將本地區上月相關臺賬報上級自然資源主管部門，做到應報盡報，避免漏報，嚴禁瞞報。同時，各級自然資源主管部門要對照相關臺賬，按月調度，協調督促所屬機構及時清償拖欠測繪地理信息企業賬款，特別是涉及基礎測繪、調查監測、確權登記等業務的賬款。無分歧欠款原則上發現一起清償一起；對有分歧欠款，推動加快協商解決或運用法律手段解決。
3.地方要聞
1.湖北省發布《開發性金融支持縣域垃圾污水處理設施建設實施細則》
湖北省住建廳發布關于印發《開發性金融支持縣域垃圾污水處理設施建設實施細則》的通知，力爭完成“十四五”期間湖北省縣域垃圾污水處理設施高標準全覆蓋的工作目標。
《細則》共分6個章節，分別是工作目標、重點支持內容、信貸支持政策、項目策劃要求、項目申報后續管理流程和保障措施。（一）工作目標。闡述了“十四五”期間湖北省縣域垃圾污水處理設施建設目標任務。（二）重點支持內容。從新建垃圾、污水處理設施，存量垃圾、污水處理設施，城鄉污水管網、雨污分流系統改造升級，海綿城市建設，片區綜合開發類項目，存量垃圾、污水處理設施整合轉讓類6個方面，明確了具體的支持內容和項目策劃建議。（三）信貸支持政策。明確了優先保證貸款額度、給予優惠貸款利率、適當延長貸款期限、信用結構允許多樣等4項支持政策。（四）項目策劃要求。包括整體統籌、協同推進，規劃引領、明確方向，系統思維、一體謀劃，完善機制、全面管理，多措并舉、創新模式共5項具體要求。（五）項目申報及后續管理流程。闡述了申報條件、項目申報、項目篩選及入庫管理、項目融資4個方面內容。（六）保障措施。確定了建立聯合工作機制、建立項目庫動態管理機制、建立項目信息共享機制等3項工作機制。《細則》另外還附了5種融資模式的典型案例。
2.山東省出臺《關于促進工程造價咨詢行業高質量發展的指導意見》，為造價咨詢行業轉型發展指出新路
近日，山東省住房和城鄉建設廳出臺《關于促進工程造價咨詢行業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），為造價咨詢行業轉型發展指出新路。《指導意見》堅持目標導向，從兩個方面明確造價咨詢行業的發展目標。一是擴展外延，在傳統造價咨詢業務基礎上實現鏈條延伸，提供項目策劃、決策、實施、評價各階段的多元化咨詢服務，開展貫穿全生命周期造價管控的全過程咨詢服務；二是豐富內涵，在傳統造價咨詢業務基礎上挖掘更有深度、更加精細的服務內容，將工作重心轉移到事前成本管控、設計優化、風險控制等高附加值造價咨詢服務上。
《指導意見》堅持問題導向，聚焦資質取消后行業發展定位、企業轉型升級、市場秩序規范等熱點問題，為行業轉型發展把脈定向。一是強調咨詢活動規范性和重要性，要求從業企業和人員依法依規執業，確保造價咨詢成果文件質量并對其負責；二是拓展業務范圍和深度，提供高附加值咨詢業務，推行全過程咨詢；三是轉變計價模式，鼓勵企業加強數據積累，建立市場化計價機制；四是增強企業創新能力，開展數字化變革，健全人才梯隊建設；五是推行優質優價，在咨詢服務選用中倡導質量導向，合理確定服務收費水平；六是實施信用監管，加大信用激勵和懲戒力度，維護市場秩序。
3. 重慶出臺城市更新行動計劃
重慶市政府印發《重慶市城市更新提升“十四五”行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）《行動計劃》圍繞建設“山水之城·美麗之地”的總體目標，集中力量推進城市功能與品質再提升、再升級。到2025年，城市更新提升體制機制更加完善，宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市建設取得長足進步，城市人居環境、人民生活質量、城市競爭力不斷提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強，走出一條具有重慶特色的城市更新提升道路。《行動計劃》主要包括9個方面的任務，即提升城市規劃水平、提升城市建設水平、提升城市管理水平、提升城市交通水平、提升城市韌性水平，提升城市經濟品質、提升城市生活品質、提升城市生態品質、提升城市人文品質。
4. 湖南省發展改革委出臺委內規范項目資金分配十原則 推進項目資金全方位、全鏈條、全過程管理
為進一步規范湖南省發展改革委內項目資金分配管理，防范廉政風險，提升資金使用效益，近日，湖南省發展改革委研究出臺了委內規范項目資金分配的十原則。此次研究出臺資金分配“十原則”，主要圍繞湖南省發展改革委內項目資金決策、分配、安排等環節，優流程、防風險、堵漏洞，明確內部管理的原則遵循。自此，“五舉措”與“十原則”一起，形成湖南省發展改革委項目資金管理內外部、全鏈條、系統性的完整閉環，搭建起全省投資和項目資金管理體系的“四梁八柱”。