7月10日，國家發改委發布《承接產業轉移示范區管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的通知。
《辦法》指出，示范區在中西部或東北地區設立，可以是一個或多個相鄰地市（含地級市、地區、自治州、盟、直轄市所轄區縣，以下簡稱地市）。示范區總數控制在20個左右，原則上每個省（區、市）不超過1個。
此外，示范區實行有進有出的動態管理機制，以5年為一個示范周期，到期后根據考核評估結果確定是否延長示范期限。
《辦法》還規定了示范區創建申報應具備的條件。其中指出，需區位交通條件良好，應位于主要經濟發展軸帶，經濟和人口承載能力較強，交通、能源等基礎設施比較完善，具有較強的輻射帶動能力；需產業承接潛力較大，礦產、能源、土地、人力等資源豐富，要素成本具有比較優勢，資源環境承載能力較強。
國家發展改革委關于印發《承接產業轉移示范區管理辦法》的通知
發改地區〔2023〕729號
山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區發展改革委：
??
根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《創建示范活動管理辦法（試行）》和《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》有關要求，我委制定了《承接產業轉移示范區管理辦法》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
國家發展改革委
2023年6月8日
承接產業轉移示范區管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步規范承接產業轉移示范區設立、建設、考核，加強全周期管理，更好發揮示范帶動作用，推動中西部和東北地區有力有序有效承接國內外產業轉移，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《創建示范活動管理辦法（試行）》和《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》有關要求，制定本辦法。
第二條 本辦法所指承接產業轉移示范區（以下簡稱示范區），是指經國務院或國家發展改革委批復設立，在承接產業轉移方面具有良好基礎和示范效應的區域。
第三條 示范區在中西部或東北地區設立，可以是一個或多個相鄰地市（含地級市、地區、自治州、盟、直轄市所轄區縣，以下簡稱地市）。示范區總數控制在 20 個左右， 原則上每個省（區、市）不超過 1 個。
第四條 示范區實行有進有出的動態管理機制，以 5 年為一個示范周期，到期后根據考核評估結果確定是否延長示范期限。
第五條 國家發展改革委負責示范區批復設立、建設指導和考核評估等，重大事項向國務院請示報告；省級發展改革委負責本省（區、市）示范區創建申報和日常管理；示范區所在地市人民政府負責示范區建設發展。
第二章 創建申報
第六條 示范區創建申報應具備以下條件：
（一）符合國家發展規劃、區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略和國土空間規劃有關要求。
（二）區位交通條件良好。位于主要經濟發展軸帶，經濟和人口承載能力較強，交通、能源等基礎設施比較完善，具有較強的輻射帶動能力。
（三）產業發展基礎扎實。有 1 個及以上國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區或海關特殊監管區域等，省級開發區等承接產業轉移平臺較多，產業布局合理，特色產業優勢明顯， 配套能力較強。
（四）產業承接潛力較大。礦產、能源、土地、人力等資源豐富，要素成本具有比較優勢，資源環境承載能力較強。
（五）開放合作基礎較好。經濟外向度較高，與周邊地區經濟聯系緊密，跨區域產業對接合作具備良好基礎，區域內部協同發展加快推進。
（六）發展環境良好。營商環境不斷優化，政策環境優良， 省市政府出臺有關支持承接產業轉移的政策舉措。
第七條 示范區創建申報程序：
（一）省級發展改革委對照申報條件要求，動員、指導、組織有關地市自愿開展示范區創建申報。
（二）省級發展改革委根據本省（區、市）承接產業轉移總體安排和創建申報城市的基礎條件等，科學確定示范區申報范圍，根據《承接產業轉移示范區總體方案編寫指南》，組織編制示范區總體方案。
（三）省級發展改革委向國家發展改革委報送申請設立示范區的請示以及總體方案。
第三章 批復設立
第八條 國家發展改革委負責示范區批復設立，按照成熟一個、批復一個的原則開展工作。黨中央、國務院有明確部署安排的，報請國務院批復設立。
第九條 國家發展改革委對申報的總體方案進行研究，并征求有關部門意見，組織召開專家評估論證會，綜合考慮設立條件和總體方案成熟程度，統籌研究確定是否設立示范區。
第十條 國家發展改革委通過門戶網站對擬設立示范區向社會公示，公示期為 5 個工作日。
第十一條 公示期滿無異議后，國家發展改革委印發同意設立示范區的復函，明確示范區建設范圍、總體要求、職責分工等內容。
第十二條 省級發展改革委根據國家發展改革委復函，印發示范區總體方案，并抓好組織實施。
第四章 建設管理
第十三條 國家發展改革委負責示范區建設的工作指導，在體制機制創新、政策實施、項目建設、資金安排等方面給予支持，組織召開示范區建設工作現場會，總結推廣示范區建設形成的好經驗好做法。
第十四條 省級發展改革委是示范區管理的責任主體，要建立健全省負總責、市縣抓落實的工作機制，統籌推進示范區建設；落實國家有關承接產業轉移的政策文件，制定本省（區、市）專項政策舉措；定期跟蹤示范區建設發展情況，總結經驗做法，有關情況及時向國家發展改革委報告。
第十五條 示范區所在地市人民政府是示范區建設的責任主體，要做好以下工作：
（一）建立健全示范區建設工作推進機制，明確責任主體和工作要求，細化示范區總體方案提出的發展目標和重點任務，抓好工作落實；
（二）依托省級以上開發區，聚焦產業承接重點，深化開放合作，開展精準招商，積極承接產業轉移；
（三）完善基礎設施建設，提升公共服務水平，提高承接產業轉移能力；
（四）優化營商環境，強化要素保障，落實國家和省級有關承接產業轉移的政策文件，出臺支持示范區建設發展的政策舉措；
（五）開展統計監測和分析研究，及時發現示范區建設發展存在問題并改進工作，總結報送工作進展和典型經驗做法。
第五章 考核評估
第十六條 國家發展改革委組織開展示范區年度總結評價和 5 年綜合考核評估，加強示范區監督管理，指導示范區發展建設。
第十七條 省級發展改革委負責對示范區開展年度總結自評價，總結示范區總體方案各項任務推進落實情況和工作成效，分析存在問題，提出整改措施和下年度工作考慮，于每年 1 月底前將上年度總結報告報送國家發展改革委。
第十八條 國家發展改革委在地方總結自評價基礎上，采取定量和定性相結合方式，綜合經濟發展、承接產業、園區建設、發展環境、組織落實等方面指標，對示范區開展年度總結評價，評價結果按優秀、良好、合格、較差進行分級。以年度總結評價結果為基礎，建立有獎有罰的激勵約束機制。
（一）對年度總結評價結果為優秀的示范區，宣傳推廣其典型經驗和創新做法，安排下年度相關中央預算內投資時予以傾斜支持。
（二）對年度總結評價結果為合格的示范區，指導其提出針對性改進工作舉措，加快示范區發展建設，提升發展水平。
（三）對年度總結評價結果為較差的示范區，約談有關省級發展改革委督促整改，下年度不予安排相關中央預算內投資。
第十九條 國家發展改革委在年度總結評價基礎上，每 5 年開展綜合考核評估，評估結果按優秀、良好、合格、較差進行分級。以綜合考核評估結果為基礎，建立有進有出的動態管理機制。
（一）對綜合考核評估結果為優秀的示范區，延續一個示范周期，安排相關中央預算內投資時予以傾斜支持，宣傳推廣其典型經驗和創新做法。
（二）對綜合考核評估結果為良好的示范區，延續一個示范周期。
（三）對綜合考核評估結果為合格的示范區，在其提出切實可行的整改措施后，延續一個示范周期。
（四）對綜合考核評估結果為較差的示范區，不再延續示范周期，取消示范區資格，相關省（區、市）三年內不得另行申報示范區。
第二十條 對存在嚴重違法違規現象的示范區，立即取消示范區資格，相關省（區、市）五年內不得另行申報示范區。
第六章 附則
第二十一條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。
第二十二條 本辦法自公布之日起實施，同時廢止《國家發展改革委辦公廳關于做好承接產業轉移示范區設立和管理工作的通知》（發改辦地區〔2015〕2898 號）。
附件 1：承接產業轉移示范區總體方案編寫指南
一、產業承接基礎
示范區經濟社會發展基本情況，包括但不限于示范區范圍及范圍圖、面積、人口、地區生產總值、財政收入等，近五年來推動承接產業轉移開展的具體工作和成效等。
二、產業承接優勢
示范區承接產業轉移具備的良好優勢，包括但不限于區位條件、交通狀況、產業基礎、資源稟賦、要素成本、創新支撐、發展環境等。
三、總體要求
包括但不限于示范區建設總體思路、基本原則、戰略定位、發展目標、承接布局等，發展目標需提出示范區主導產業一定時期內產值或增加值規模目標，承接布局需明確各省級以上開發區重點承接產業等。
四、產業承接重點
列出示范區擬承接的主要產業方向，每個產業方向均應說明發展基礎、承接思路、產業形態、工作舉措等。
五、重點任務
為實現承接產業轉移目標，示范區建設需開展的重點工作，包括但不限于優化營商環境、提升產業承接能力、推動產業轉型升級、推動綠色低碳發展、深化開放合作等。
六、保障措施
包括但不限于組織領導、政策支持、督促落實等。
七、分片區實施方案
對涉及多個地市的示范區，各城市應編制片區實施方案，體例與總體方案基本一致，作為總體方案的附件。
附件 2：承接產業轉移示范區評價指標體系
來源 |國家發展改革委