黨的二十屆三中全會明確要求健全生態產品價值實現機制。水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態環境的控制性要素。為進一步做好國家首批生態產品價值實現機制試點相關工作，在試點中注重和加強對水生態產品價值實現的實踐探索，現就有關情況通知如下。
以下為政策原文：
水利部辦公廳 國家發展改革委辦公廳關于在首批國家生態產品價值實現機制試點中積極開展水生態產品價值實現實踐探索的通知
北京市、河北省、黑龍江省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、湖南省、廣西壯族自治區、陜西省水利（水務）廳（局）、發展改革委，首批國家生態產品價值實現機制試點地區有關部門：黨的二十屆三中全會明確要求健全生態產品價值實現機制。水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態環境的控制性要素。為進一步做好國家首批生態產品價值實現機制試點相關工作，在試點中注重和加強對水生態產品價值實現的實踐探索，現就有關情況通知如下。深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于治水重要論述精神，在有序推進國家生態產品價值實現機制試點工作的同時，充分考慮水資源在生態保護和經濟社會發展中的基礎性戰略性作用，緊密結合水資源優化配置、水利建設管理、水土保持、河湖保護治理、幸福河湖建設、地下水超采治理等工作實際，重點圍繞用水權交易、水生態保護補償、水生態產業融合、水生態產品融資等，充分挖掘與培育水生態產品價值實現的有效路徑，推動形成水利特色鮮明、各地因地制宜、社會各界參與的水生態產品價值實現模式，豐富和完善生態產品價值實現政策體系，切實增強高質量發展的活力和動力。（一）深入推進水生態資源權益交易。重點針對物質供給類、調節服務類水生態產品，推動相關水生態資源的權益交易。試點地區要加快用水權初始分配和明晰確定工作，培育用水權交易市場，加強用水權交易監管，健全水資源監測體系，在保障基本用水需求的前提下，積極探索和規范推進區域水權交易、取水權交易、灌溉用水戶水權交易等多種形式的用水權交易，充分發揮市場機制作用促進水資源節約集約利用和水生態產品價值實現。（四川寧夏跨省區用水權交易參考案例附后）（二）積極開展水流生態保護補償。重點鼓勵各類水生態產品的供給地和受益地之間開展生態保護補償。試點地區要結合實際，積極推動調水區和受水區之間、流域上下游之間、飲用水水源地保護區與受益區之間等，按照自愿協商原則，綜合考慮水生態產品價值核算結果、水生態產品實物量及質量等因素，開展生態保護補償。支持在符合條件的重點流域依據出入境斷面水量、重要斷面生態流量、水質監測結果等開展生態保護補償。（安徽、浙江新安江流域生態保護補償機制參考案例附后）（三）注重強化水生態保護治理產業融合。重點以調節服務類、文化服務類水生態產品的價值增值推動綠色產業發展。將河湖保護治理、幸福河湖建設、水土保持、母親河復蘇行動、地下水超采治理等措施與綠色產業發展有機結合起來，在保護和改善水生態環境的同時，挖掘和提升優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的產品價值，帶動生態旅游、生態農業、文化教育、森林康養、體育運動、休閑露營等產業發展，吸引更多社會資本參與水利建設運營，打造水生態保護治理與關聯產業雙向“增值反哺”新模式。（浙江安吉水土保持生態產品價值實現轉化交易參考案例附后）（四）鼓勵開展水生態產品抵質押融資。重點推動依托各類水生態產品進行融資創新。鼓勵單位和個人依法依規開展用水權、水土保持生態產品和水域開發經營權等抵押、質押等綠色信貸業務，積極探索“傳統抵押+取水權增信”融資模式。協調金融機構按照市場化、法治化原則，創新金融產品和服務，加大對區域內水利基礎設施建設及綠色產業發展的中長期貸款支持力度。積極探索水生態產品資產證券化路徑和模式。（浙江麗水“傳統抵押+取水權增信”融資模式參考案例附后）（五）加強組織領導。試點地區要把建立健全水生態產品價值實現機制作為試點工作的一項重要內容，加強組織領導，認真組織實施，加強宣貫培訓和跟蹤指導，推動目標任務落實。水利部水資源司將會同國家發展改革委環資司加強對試點地區水生態產品價值實現相關工作的跟蹤指導。（六）加強政策引導。在開展水生態產品價值實現探索實踐中，針對用水權交易、水生態保護補償、用水權抵質押融資等實踐，提早研判和研究應對改革過程中遇到的困難問題，進一步梳理和研究完善相關法規政策，營造良好的制度環境和社會氛圍。（七）加強部門協作。試點地區水行政主管部門要加強與發展改革、財政、金融等有關部門的溝通協作，多渠道籌措資金，爭取政策支持，形成部門合力，共同探索加快完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的水生態產品價值實現路徑。（八）加強宣傳推廣。試點地區要加大對試點工作的宣傳力度，加強試點地區之間的溝通交流，及時總結推廣水生態產品價值實現的典型案例和經驗做法，通過新聞媒體和互聯網等渠道，加大宣傳推介力度，以點帶面形成示范效應，充分調動各有關方面參與試點工作的積極性。水利部辦公廳 國家發展改革委辦公廳
附件
水生態產品價值實現路徑參考案例
根據“八七”分水方案，黃河流域分配給四川的可用水量為4200萬立方米，四川省將其中的4100萬立方米分配給阿壩州的若爾蓋、紅原、阿壩、松潘4個縣。截至2022年底，阿壩州每年用水總量基本控制在3300萬立方米以內，結余指標為800萬立方米。寧東能源化工基地是國務院批準的國家重點開發區，也是我國西部規模最大的化工園區，該園區共有200多家企業，長期面臨缺水困擾，2003年以來該基地工業項目用水指標均需通過用水權交易解決。隨著西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施，寧東基地剛性用水需求缺口不斷增大，四川有結余水權指標，雙方交易意愿較為強烈。2023年11月，四川、寧夏水利廳經多次磋商，簽署了四川寧夏黃河流域區域水權跨省交易框架協議。出讓方為阿壩州水務局，受讓方為寧東能源化工基地管理委員會，交易對象為阿壩州結余的每年500萬立方米區域黃河水指標，交易期限3年，起止時間為2024—2026年，交易價格為1.2元/立方米/年，交易總金額為1800萬元，出讓方交易收益主要考慮用于節約用水、水資源管理和相關基礎工作。該筆交易是黃河流域通過市場化手段實現的第一單跨省區用水權交易，有效解決了寧夏寧東能源基地的用水需求，為全國其他地方開展區域水權交易、破解缺水問題提供了借鑒，積累了經驗，對積極探索、規范推進用水權交易具有較強的現實意義。新安江發源于安徽省黃山市休寧縣，東入浙江省杭州市淳安縣千島湖，最終匯入錢塘江，流域面積約1.1萬平方公里，出境水量占千島湖年均入庫水量的60%以上。2000年以來，安徽省黃山市正處在工業化、城鎮化加速發展階段，一些污水和垃圾經新安江流入千島湖，導致部分水域水質惡化、藍藻泛濫，威脅魚類生存，引起各方高度關注。在國家發展改革委等部委協調和皖浙兩省推動下，新安江流域生態保護補償機制試點啟動，以政策和經濟激勵機制為杠桿，推動上游地區主動保護、下游地區支持上游發展。2012—2014年開展首輪試點，補償資金累計15億元，其中中央財政每年出資3億元，安徽、浙江兩省每年分別出資1億元；考核方式上，當皖浙兩省跨界斷面水質達到考核標準，浙江省給安徽省1億元，反之，安徽省給浙江省1億元。2015—2017年，開展第二輪試點，資金補助標準、水質考核標準雙提高，按照“分檔補助、好水好價”標準，浙皖兩省各增加1億元。2018—2020年，開展第三輪試點，皖浙兩省簽署新安江流域上下游橫向生態保護補償協議，共同設立新安江流域上下游橫向生態保護補償資金，兩省每年各出資2億元，在延續流域生態保護補償機制基礎上，兩省采取工程、經濟、科技等措施，加快形成綠色生產方式和生活方式，共同推進全流域生態環境保護與經濟社會協調可持續發展。浙江安吉曾以發展“石頭經濟”為主，礦山開采活動頻繁，曾經是浙江省因礦山開采活動產生水土流失最嚴重的地區之一，“風吹土起、雨下泥流”是當時安吉山區水土流失的真實寫照。位于黃浦江源頭的安吉縣石門坑生態清潔小流域約57平方公里，自2012年開展一系列水土流失預防保護和治理行動以來，該流域內水土保持率明顯提升，生態環境顯著改善，生態產品各類價值同步升級。經核算，石門坑生態清潔小流域水土保持生態產品價值1.03億元。2024年3月20日，全國首單水土保持生態產品價值實現轉化交易在浙江省安吉縣簽約，該水土保持生態產品出讓方為安吉縣水利投資發展有限公司、安吉縣章村鎮人民政府，受讓方為浙江綠郡龍山源旅游發展有限公司。交易產品為安吉縣黃浦江源石門坑生態清潔小流域河垓區塊水土保持生態旅游資源6年經營權，交易額3328萬元。安吉縣水利投資發展有限公司、安吉縣章村鎮人民政府設立水土保持生態產品交易專項賬戶，交易資金專項用于水土保持功能鞏固提升和村民共富創收，其中近1000萬元用于村民共富收益，受益村民2000余人。本次交易，還形成了一套水土保持生態產品價值實現轉化算法，不僅解決了水土保持流域價值難度量的問題，還有利于在流域內進行系統化管理、精準化開發。麗水市是浙江省水電大市，全市共有水電站803座，總裝機容量282.8萬千瓦，年均發電量70億千瓦時，年均發電收益近40億元，約占全市GDP的2.19%。為促進綠色水電高質量發展，2021年，麗水市開展實施小水電綠色改造和現代化提升。由于大部分小水電站缺乏不動產產權證書，難以確權，難以開展抵押融資，成為小水電綠色改造和轉型發展中的難題。2023年，麗水市提出“取水貸”的概念，通過“取水權質押＋雙邊登記”融資模式，將水電站取水許可證作為質押物來貸款，解決水電企業融資難題。景寧國控集團下屬峽橋電站通過“取水權”質押，順利拿到銀行授信貸款800萬元，用于電站提升廠容廠貌、機電設備更新等，成為麗水市首筆“取水權”質押貸款；青田縣奇藝水電站成功辦理“取水貸”業務，獲得600萬元貸款，用于電站自動化改造、綠色小水電示范電站創建等工作，完成水電智能化改造；蓮都區能源公司通過“取水貸”獲得1.05億元貸款，從傳統能源產業轉向新能源賽道，推動傳統水電企業延伸產業發展;麗水正陽水電發展公司將開潭電站取水權質押給浙江麗水蓮都農村商業銀行等6家銀行，貸款4.5億元。截至2024年2月，麗水市“取水貸”授信額已達307億元，實際融資107億元。本文來源 | 水利部
