關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持國家級新區(qū)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知（發(fā)改地區(qū)〔2015〕1584號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國家開發(fā)銀行各分行，各國家級新區(qū)管委會：
根據(jù)國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)國家級新區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改地區(qū)[2015]778號）要求，為進(jìn)一步促進(jìn)國家級新區(qū)（以下簡稱“新區(qū)”）持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)開發(fā)性金融支持新區(qū)健康發(fā)展有關(guān)工作通知如下：
一、各相關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革部門要高度重視新區(qū)建設(shè)工作，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，會同有關(guān)方面制定實(shí)施好新區(qū)發(fā)展規(guī)劃（方案），配合制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃（方案）與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、新型城鎮(zhèn)化等重大國家戰(zhàn)略的有效銜接，加強(qiáng)新區(qū)內(nèi)部各類功能區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置，集聚發(fā)展。新區(qū)建設(shè)要突出“創(chuàng)新”，用足、用好各項(xiàng)政策，進(jìn)一步提升新區(qū)在全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局中的戰(zhàn)略地位。
二、各相關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革部門要支持新區(qū)深化體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)先支持新區(qū)開展國家和省（區(qū)、市）重大改革試點(diǎn)，推動新區(qū)建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的行政管理機(jī)制，支持新區(qū)加大在投資項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)保等方面的審批、核準(zhǔn)和管理權(quán)限。新區(qū)要重點(diǎn)按照國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于推廣政府和社會資本合作模式的部署和《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)改委2015年第25號令）的有關(guān)要求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給等方面，積極引入央企、地方國企和民營企業(yè)等各類投資主體，切實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營、公共產(chǎn)品定價和政府購買服務(wù)等體制機(jī)制改革，用好各項(xiàng)支持政策，多措并舉吸引社會資本參與新區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營和管理。
三、各相關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革部門要深化與開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，及時共享新區(qū)發(fā)展的政策措施及項(xiàng)目信息，支持新區(qū)與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險緩釋基金等各類基金，支持新區(qū)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒈ｋU信托計劃等多種融資方式籌集建設(shè)資金，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目立項(xiàng)、融資、建設(shè)中存在的問題和困難，為新區(qū)項(xiàng)目融資工作順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。研究利用中央預(yù)算內(nèi)投資、銀行資金等建立股權(quán)投資引導(dǎo)基金，吸引社會投資支持新區(qū)建設(shè)。
四、開發(fā)銀行要積極支持和參與新區(qū)規(guī)劃編制工作，根據(jù)需要組織編制新區(qū)融資規(guī)劃，注重做好融資規(guī)劃與新區(qū)發(fā)展規(guī)劃（方案）、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃等銜接，推動“多規(guī)融合”。要通過提供融資規(guī)劃、融資顧問、財務(wù)顧問等融智服務(wù)，在新區(qū)年度融資安排、政府綜合財務(wù)報告、政府性債務(wù)控制與重組、融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展、政府與社會資本合作模式搭建等方面協(xié)助新區(qū)做好投融資頂層設(shè)計，推動新區(qū)加快投融資體制改革。
五、開發(fā)銀行要充分運(yùn)用開發(fā)性金融中長期融資優(yōu)勢和投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)優(yōu)勢，建設(shè)新區(qū)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目庫，加大新區(qū)信貸規(guī)模投放和融資模式創(chuàng)新力度，加快推進(jìn)PPP模式、政府采購模式，對于符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目，給予積極支持。繼續(xù)推廣債貸組合、投貸結(jié)合、租貸組合、資產(chǎn)證券化等模式，引導(dǎo)基金、貸款、債券、保險、信托等各類金融資金廣泛參與新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動新區(qū)建立多元化、可持續(xù)的資金保障機(jī)制。
六、開發(fā)銀行將充分利用客戶資源優(yōu)勢，建立新區(qū)與社會資本合作的橋梁和紐帶，支持新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并根據(jù)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃（方案），結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，推動競爭力強(qiáng)、社會效益好的境內(nèi)外企業(yè)和具有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新區(qū)，進(jìn)一步提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和水平。
七、各相關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革部門、新區(qū)管委會、開發(fā)銀行各相關(guān)分行要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，共同推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，及時將各地工作進(jìn)展和建議分別報送至國家發(fā)展改革委和國家開發(fā)銀行總行。
國家發(fā)展改革委
國家開發(fā)銀行
2015年7月10日