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“四大管理”要一起上 | 公路項目迎來過程結算
作者:   來源:   日期: 2023-01-31  人氣: 4113 

編者按


為深入貫徹落實國務院關于工程建設領域全面推進過程結算的決策部署,廣東省交通運輸廳發布了《廣東省公路建設項目過程結算工作指導意見》(粵交基〔2022〕488號)(以下簡稱“《指導意見》”)。《指導意見》進一步規范公路建設項目參建各方行為,為推進公路建設項目管理工作高質量發展提供了重要指導依據。本文由中量咨詢生產力促進中心分析撰稿。


近日,廣東省交通運輸廳發布《廣東省公路建設項目過程結算工作指導意見》(粵交基〔2022〕488號),《指導意見》于2022年12月1日開始施行,為推進我省公路建設項目實施過程結算指明路線,對切實解決公路建設項目結算滯后問題,改善“兩拖”現象具有重要意義。

過程結算首次提出于2014年住建部《關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》(建標[2014]142號)。2016和2017年,國家進一步從治理農民工工資拖欠、改善造價監管角度推行過程結算。隨后,各地方主管部門也逐步落實國家政策,出臺有關指導文件。

1.《指導意見》的重點內容

《指導意見》不僅從宏觀層面提出過程結算的重要意義和工作原則,更從實操角度出發,對過程結算的責任分工、工作準備、工作開展等實施細節進行指導,并附四份相關表格,可謂“干貨滿滿”。筆者深入研讀《指導意見》,歸納提煉出其中四大重點。

1、過程結算的法律效力

以往各省市主管部門出臺的過程結算政策文件,對過程結算文件的法律效力認定存在一些差異。如,《廣東省住房和城鄉建設廳關于房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算的若干指導意見》提出“已簽發的施工過程結算支付證書有錯漏或重復的,應在當期的過程結算或竣工結算中補充修正內容”。而《指導意見》則提出“經簽署確認的過程結算文件,是最終結算文件和竣工決算文件的組成部分,具有合同法律效力,最終結算時不需對已確認的分項過程結算重新辦理確認”。

前者(房建市政項目)表述可以解讀為:已簽發的過程結算資料,仍有可能在竣工結算時被修改或補充。后者(公路項目)表述可理解為:經確認的過程結算文件在法律上是有效的,一般不可再更改。顯然,后者更強調與認可過程結算文件的法律效力。

2、過程結算的時間要求

《指導意見》對過程結算工作的開展提出了明確的時間要求。首先對于過程結算的工作節點,要求“施工工期超過1年的合同段原則上以每半年或1年為過程結算時間節點”;對于過程結算的上報節點,要求“建設單位每年2月份前將去年的過程結算工作開展情況報送上級管理部門”;對于過程結算的工作效率,要求“原則上3個月內完成過程結算文件的編制、審核、簽認工作”。上述內容,充分體現了過程結算的“同步推進、應結盡結”原則對施工、建設單位有效和高效開展過程結算工作有重要意義。

3、過程結算的工作流程

《指導意見》從實踐出發,對公路項目的過程結算工作流程作出了較為詳細且清晰的指引,流程可概括為:建立三級清單體系、劃分過程結算單元、確定過程結算范圍、制定過程結算計劃、完工工程量測量、計價計費、形成過程結算文件、辦理結算支付及工作評價。《指導意見》還提供了《公路建設項目建筑安裝工程的過程結算單元劃分表》、《分項清單基礎數據表》、《計量報表》、《過程結算問題記錄表》等四份標準表格,指導過程結算文件編制,幫助提高過程結算文件的規范性和完善性。

4、過程結算的工作評價

《指導意見》提出對過程結算工作按完工結算率(完工結算率=已完成結算金額/應完成結算金額)以好、中、差三個等級開展評價,同時指出過程結算工作將納入各級交通運輸主管部門的建設項目管理考核范圍、納入省公路從業單位信用評價管理,鼓勵建設單位及上級單位將其納入勞動競賽、優質優價考核。指導意見》通過指導建立多方評價機制,激勵促進各參建方積極開展或配合開展過程結算工作,有助于提高過程結算工作質量與效率。


2.過程結算的工作要點


隨著《指導意見》的發布,公路項目的建設單位和施工單位即將面臨由竣工結算工作模式到過程結算工作模式的轉變,若是缺乏相關理論和實操經驗,難免在實施初期不知所措。筆者以《指導意見》為基礎,結合過程結算相關理論與實踐經驗,總結出以下四個過程結算的工作要點,以供參考。


1、合同管理


過程結算的執行基于合同條款,因此,貫穿合同簽訂與執行的合同管理工作是過程結算的要點之一。在合同制定時,雙方應在專用條款中明確過程結算階段的節點、程序、簽證資料要求、驗收要求、過程結算結果效力、風險范圍、支付比例及時限、資金監管、尾款支付條件、逾期處理、各方職責和承諾等內容,為執行過程建立完善的約束條件在執行過程結算時,雙方應秉承契約精神,遵照合同執行。如因合同未約定或約定不明事項產生爭議,應及時協商簽訂相應補充條款,填補漏洞,避免后續階段的過程結算反復出現爭議。


2、界面管理


過程結算節點劃分是影響過程結算可操作性的關鍵,因此,與結算節點息息相關的界面管理也是過程結算的要點之一。為避免過程結算時重復或遺漏工程量,在項目開工前,應以便于工程計量、質量驗收、進度管理、安全考核、界面清晰為主要原則,根據工程特征、施工工期、關鍵施工節點和雙方實際需求劃分施工界面,宜按形象進度節點或里程碑事件劃分。施工界面不宜過多過細,避免增加過多結算工作量和造成界面混亂。質量驗收及過程結算節點應與施工界面緊密銜接,減少拖延滯后,避免結算工作的混亂。面對大型復雜項目,還可以借助BIM咨詢輔助進行界面劃分和工程量計算,提高過程結算效率。


3、資料管理


完善的工程資料是進行過程結算的必備條件,資料管理水平直接影響過程結算的效率與準確性。在施工過程中,應及時歸集整理相關技術經濟資料,不僅包括施工圖紙、測量資料、工程簽證、工程指令、會議紀要等現場資料,還包括可作為結算依據的有關法規、工程計價標準、辦法、信息價、物價指數等官方資料。現場宜指派專人實時跟蹤資料簽署進度和核簽署意見,若簽署不規范或不及時,應及時與相關人員進行溝通進行更正或加快。若現場資料出現爭議,應及時舉證或召開溝通會協商解決,避免簽證不及時影響過程結算。過程結算時如因資料缺漏產生爭議,應及時協商按實際情況補簽資料,無法協商一致時可留至竣工結算時處理,避免個別資料缺漏對過程結算造成較大延誤。除此以外,合理運用信息化技術和BIM技術也是強化資料管理的有效途徑。


4、變更管理


工程變更往往帶來工程量與價的變化,從而影響造價,因此,變更管理也是影響過程結算準確性和時效性的重要因素。合同雙方首先應在合同條款的變更章節制定與過程結算工作相關的條款。在執行過程中,合同雙方應及時固定變更成果并以書面形式確認,形成變更簽證。此外,合同雙方還應及時辦理變更立項與審批,保證變更與過程結算同期辦理,從而確保過程結算的界面清晰,結果準確。

過程結算有助于解決傳統竣工結算容易產生的結算爭議、審計困難、拖欠工程款和農民工工資等問題,有利于降低施工方的資金壓力,提高建設單位的投資控制精度,促進甲乙雙方強化項目管理水平。因此,推行過程結算是我國建筑業健康發展的必然需求,近年來不斷出臺的有關政策也印證了這一點。


為了更好應對結算方式的改變,工程甲乙方應及時學習有關政策,培養復合型人才,開展過程結算實踐,積累經驗做法。同時還可以引入第三方咨詢,提供全過程工程咨詢、全過程造價管理、BIM咨詢等服務,幫助提高過程結算工作水平。


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