國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知
發(fā)改投資〔2023〕1004號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報(bào)告》要求，進(jìn)一步深化、實(shí)化、細(xì)化政策措施，持續(xù)增強(qiáng)民間投資意愿和能力，努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性，推動(dòng)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、明確工作目標(biāo)，提振民間投資信心
（一）充分認(rèn)識促進(jìn)民間投資的重要意義。習(xí)近平總書記指出，黨中央始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人；要激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報(bào)告》要求，切實(shí)做好促進(jìn)民間投資工作，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。
（二）明確促進(jìn)民間投資的工作目標(biāo)。充分發(fā)揮民間投資的重要作用，力爭將全國民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持在合理水平，帶動(dòng)民間投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、民間投資意愿進(jìn)一步增強(qiáng)、民間投資活力進(jìn)一步提升。各省級發(fā)展改革委要明確本地區(qū)民間投資占比、民間投資中基礎(chǔ)設(shè)施投資增速的工作目標(biāo)，分解重點(diǎn)任務(wù)，制定具體措施，壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，支持民間資本參與重大項(xiàng)目
（三）明確一批鼓勵(lì)民間資本參與的重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)。我委將在交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域中，選擇一批市場空間大、發(fā)展?jié)摿?qiáng)、符合國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策要求、有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的細(xì)分行業(yè)，鼓勵(lì)民間資本積極參與；組織梳理相關(guān)細(xì)分行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理要求、財(cái)政金融支持政策等，向社會公開發(fā)布，幫助民營企業(yè)更好進(jìn)行投資決策。各省級發(fā)展改革委要對照上述細(xì)分行業(yè)目錄，商請本地相關(guān)部門補(bǔ)充完善地方有關(guān)政策，并加強(qiáng)宣傳解讀，引導(dǎo)民間投資落地生根。
（四）全面梳理吸引民間資本項(xiàng)目清單。各省級發(fā)展改革委要從國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目中，認(rèn)真選取投資回報(bào)機(jī)制明確、投資收益水平較好、適合向民間資本推介的項(xiàng)目，形成擬向民間資本推介的重大項(xiàng)目清單。要積極組織本地區(qū)有關(guān)方面，因地制宜選擇適合民間資本參與的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等項(xiàng)目，形成擬向民間資本推介的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單。要組織梳理完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目，形成擬向民間資本推介的特許經(jīng)營項(xiàng)目清單。
（五）切實(shí)做好民間投資服務(wù)對接工作。各省級發(fā)展改革委要在推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制中，納入鼓勵(lì)民間投資工作機(jī)制，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化支持政策，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)保障。要以上述擬向民間資本推介的重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特許經(jīng)營項(xiàng)目等三類項(xiàng)目清單為基礎(chǔ)，通過召開項(xiàng)目推介會等多種方式開展投融資合作對接，公開發(fā)布項(xiàng)目基本情況、參與方式、回報(bào)機(jī)制等信息，做好政策解讀、業(yè)務(wù)對接、條件落實(shí)等工作，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。有關(guān)方面在選擇項(xiàng)目投資人、社會資本方或合作單位時(shí)，鼓勵(lì)選擇技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、綜合實(shí)力好的民營企業(yè)。
（六）搭建統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺。我委將依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，建立統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺，發(fā)布項(xiàng)目推介、支持政策等信息，便于民間資本更便捷地獲取相關(guān)項(xiàng)目信息，吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目等建設(shè)。各地投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺要完善功能、強(qiáng)化服務(wù)，及時(shí)更新項(xiàng)目清單，動(dòng)態(tài)發(fā)布地方政策、推介活動(dòng)、項(xiàng)目進(jìn)展等信息，為統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺提供更好支撐。
（七）引導(dǎo)民間投資科學(xué)合理決策。各省級發(fā)展改革委要采取多種方式向民營企業(yè)宣傳解讀《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫參考大綱（2023年版）》，引導(dǎo)民營企業(yè)切實(shí)重視可行性研究工作，不斷提高投資決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)長期健康可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)民營企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)、提升核心競爭力，避免片面追求熱點(diǎn)、盲目擴(kuò)大投資、增加運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)民營企業(yè)量力而行，自覺強(qiáng)化信用管理，合理控制債務(wù)融資規(guī)模和比例，避免超出自身能力的高杠桿投資，防止資金鏈斷裂等重大風(fēng)險(xiǎn)。
三、健全保障機(jī)制，促進(jìn)民間投資項(xiàng)目落地實(shí)施
（八）建立重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫。我委將按照標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正的原則，在各省級發(fā)展改革委推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專業(yè)評估，篩選符合條件的民間投資項(xiàng)目，建立全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，加強(qiáng)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的融資保障和要素保障。各省級發(fā)展改革委應(yīng)分別建立省級重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，對入庫項(xiàng)目加強(qiáng)融資保障和要素保障，并以此為基礎(chǔ)向我委推薦重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目。
（九）優(yōu)化民間投資項(xiàng)目的融資支持。我委將按照“成熟一批、推薦一批”的思路，向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推薦全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫項(xiàng)目；有關(guān)金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則，獨(dú)立評審、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自主選擇符合條件的項(xiàng)目給予金融支持。我委將與有關(guān)政策性開發(fā)性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制銀行加強(qiáng)對接，依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，適時(shí)共享有關(guān)民間投資項(xiàng)目前期手續(xù)辦理情況，以及是否獲得中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持信息，引導(dǎo)加大融資支持力度。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)向我委反饋向重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目及其他民間投資項(xiàng)目提供銀行貸款或股權(quán)投資等資金支持情況。各省級發(fā)展改革委要參照上述工作機(jī)制，主動(dòng)與銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對接，積極幫助民間投資項(xiàng)目解決融資困難。
（十）強(qiáng)化重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的要素保障。我委將把全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫項(xiàng)目納入國家重大項(xiàng)目用地保障機(jī)制，商請自然資源部加大項(xiàng)目用地保障力度；各省級發(fā)展改革委要商請本地區(qū)自然資源部門，幫助解決本地區(qū)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目用地保障問題。各省級發(fā)展改革委要主動(dòng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在辦理用林用海、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能等手續(xù)時(shí)，對民間投資項(xiàng)目一視同仁、平等對待，幫助民間投資項(xiàng)目順利實(shí)施。
（十一）積極發(fā)揮信用信息的支撐作用。我委將會同有關(guān)部門進(jìn)一步推廣“信易貸”模式，以信用信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用為基礎(chǔ)，深入挖掘信用信息價(jià)值，提升信用支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力水平，提高民間投資融資能力。各省級發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，在現(xiàn)有地方信用信息共享平臺、征信平臺、綜合金融服務(wù)平臺等信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌建立或完善地方融資信用服務(wù)平臺，努力減少銀企信息不對稱，促進(jìn)信貸資源向民間投資合理配置。
（十二）鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。我委將進(jìn)一步加大工作力度，推薦更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，促進(jìn)資產(chǎn)類型多樣化，進(jìn)一步拓寬民間投資的投融資渠道，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，提升再投資能力。各省級發(fā)展改革委要與自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，重點(diǎn)圍繞前期手續(xù)完善、產(chǎn)權(quán)證書辦理、土地使用管理等方面，幫助落實(shí)存量資產(chǎn)盤活條件，支持更多的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。
四、營造良好環(huán)境，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展
（十三）優(yōu)化民間投資項(xiàng)目管理流程。各省級發(fā)展改革委要與有關(guān)部門密切配合，壓縮民間投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、規(guī)劃許可、施工許可流程，積極探索開展“多評合一、一評多用”的綜合評估模式，提高民間投資項(xiàng)目前期工作效率。對民間投資項(xiàng)目探索采取分層供地等創(chuàng)新模式，提高土地供應(yīng)與使用效率。探索對民間投資項(xiàng)目分棟、分層、分段進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，在保證安全生產(chǎn)的前提下對個(gè)別檢測耗時(shí)較長的驗(yàn)收材料實(shí)行容缺受理，探索聯(lián)合驗(yàn)收模式，壓縮竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間，盡早完成權(quán)屬登記，幫助民間投資項(xiàng)目盡快具備融資條件。
（十四）搭建民間投資問題反映和解決渠道。我委將依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，建立民間投資問題反映專欄，收集民間投資遇到的以罰代管、市場準(zhǔn)入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇、前期手續(xù)辦理進(jìn)展緩慢等重點(diǎn)問題線索。對事實(shí)清楚、問題明確的重點(diǎn)線索，將轉(zhuǎn)請有關(guān)地方和部門加快推動(dòng)解決，并將具體落實(shí)情況反饋我委，形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機(jī)制。我委將明確一批定點(diǎn)聯(lián)系的民營企業(yè)，定期開展民間投資深度問卷調(diào)查，暢通直訴路徑，更好傾聽民營企業(yè)呼聲。對反映問題集中、解決問題不力的地方，將報(bào)請國務(wù)院納入國務(wù)院大督查范圍。對民間投資遇到的共性問題，將會同或提請有關(guān)部門研究提出具體措施，制定或修改政策文件，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。
（十五）建立民間投資工作調(diào)度評估機(jī)制。我委將建立促進(jìn)民間投資工作調(diào)度評估機(jī)制，對明確工作目標(biāo)、梳理項(xiàng)目清單、公開推介項(xiàng)目、建立工作機(jī)制、加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對接、做好要素保障、處理反映問題等工作進(jìn)展，以及民間投資增速、民間投資占比、推介項(xiàng)目數(shù)量、吸引金融機(jī)構(gòu)融資支持規(guī)模、項(xiàng)目要素保障力度、民間投資問題解決效率等工作成效，進(jìn)行每月調(diào)度、每季通報(bào)、每年評估，壓實(shí)工作責(zé)任。有關(guān)情況將以通報(bào)等方式印發(fā)各省級發(fā)展改革委，抄送省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，并適時(shí)上報(bào)國務(wù)院。
（十六）設(shè)立促進(jìn)民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)。我委將調(diào)整設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，每年選擇20個(gè)民間投資增速快、占比高、活力強(qiáng)、措施實(shí)的地級市（區(qū)）予以支持，由相關(guān)地方將專項(xiàng)資金用于符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。我委將制定專項(xiàng)管理辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保支持措施規(guī)范公平落實(shí)到位，并將支持名單以適當(dāng)方式向社會公開，充分調(diào)動(dòng)各地促進(jìn)民間投資工作的積極性。
（十七）宣傳推廣促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗(yàn)。各地要積極探索、大膽嘗試，創(chuàng)新方式方法，支持民間投資健康發(fā)展。我委將深入挖掘、大力推廣各地促進(jìn)民間投資的好經(jīng)驗(yàn)好做法，通過召開促進(jìn)民間投資現(xiàn)場會、舉辦新聞發(fā)布會、印發(fā)典型經(jīng)驗(yàn)案例等多種方式，推動(dòng)各地互相學(xué)習(xí)借鑒，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。
各地發(fā)展改革部門要按照本通知要求，切實(shí)抓好促進(jìn)民間投資工作，努力營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。我委將對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研和督促檢查，重大事項(xiàng)及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。