各地級以上市及順德區住房城鄉建設主管部門，各有關部門：
按照《住房城鄉建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）的工作安排，我省被列為全過程工程咨詢試點省。為做好全過程工程咨詢試點實施工作，我廳制訂了《廣東省全過程工程咨詢試點工作實施方案》。現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請向我廳建筑市場監管處反映。
廣東省住房和城鄉建設廳
2017年8月7日
（聯系人：何志堅，聯系電話：020-83133632，傳真：020-83302269，郵箱：jzscjgc@sina.com）
廣東省全過程工程咨詢試點工作實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）和《住房城鄉建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）的工作部署，深化工程建設項目組織實施方式改革，有序推進全過程工程咨詢試點的各項工作，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。認真貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會以及中央和省城鎮化工作會議、中央和省城市工作會議精神，以習總書記對廣東提出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統領，落實國家和省的決策部署，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快建筑業轉型升級，深化工程建設項目管理體制改革，積極探索全過程工程咨詢模式，創新和完善工程項目管理制度，提高工程建設管理水平和整體效益。
（二）工作目標。通過開展全過程工程咨詢試點，研究在現有法律框架下實施全過程工程咨詢的方法，探索工程項目建設管理組織方式的改革路徑，全面整合工程建設過程中所需的投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢、項目管理等服務業務，培育一批具有較強綜合實力和核心競爭力的重點骨干單位；進一步完善工程建設管理，提高投資效率，提升工程質量安全水平；完善全過程工程咨詢技術標準體系和管理制度，提高全過程工程咨詢服務能力和水平，為全面實施全過程工程咨詢積累經驗；推動工程咨詢服務加快與國際工程管理模式接軌，為我省工程咨詢服務單位轉型發展，以及積極參與“一帶一路”項目建設創造有利條件。
二、實施部門
全過程工程咨詢試點工作由省住房城鄉建設廳統籌負責，具體工作由各地住房城鄉建設主管部門組織實施。
三、工作任務
（一）加強項目引導。各地住房城鄉建設主管部門要積極引導建設單位根據工程項目的實際情況和需求，把全過程工程咨詢作為優先采用的建設工程組織管理方式，將項目建議書、可行性研究報告編制、總體策劃咨詢、規劃、勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢、招標采購及驗收移交等全部或部分業務委托給一個單位。政府投資項目應帶頭開展全過程工程咨詢試點，鼓勵非政府投資工程積極參與全過程工程咨詢試點。
（二）支持企業轉型。各地住房城鄉建設主管部門要引導本地規劃、勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢等單位積極向全過程工程咨詢單位轉型，鼓勵相關單位通過聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢服務，引導全過程工程咨詢服務單位建立和完善與全過程工程咨詢服務相適應的規章制度，創新管理和技術手段，培養和引進高素質人才。
（三）明確資格要求。承擔全過程工程咨詢服務的單位應具有與工程規模和委托工作內容相適應的工程咨詢、規劃、勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢等一項或多項資質。全過程工程咨詢項目負責人應具有一項或多項與工程規模和委托工作內容相適應的注冊執業資格，學習借鑒香港經驗，鼓勵注冊建筑師在建筑項目全過程工程咨詢服務中發揮主導作用。
深化粵港澳建筑服務合作，支持取得內地資質資格的港澳企業和人士參與全省全過程工程咨詢服務，并發揮主導作用。在前海開展香港工程建設管理模式試點的基礎上，在廣州南沙、珠海橫琴自貿區應推廣前海經驗，允許港澳政府部門遴選的企業和專業人士，經自貿區有關部門備案后，在自貿區內的建設工程項目直接從業，特別是參與全過程工程咨詢服務。
（四）探索委托方式。各地應積極探索全過程工程咨詢的委托方式。依法應當招標的項目，可通過招標方式委托全過程工程咨詢服務；委托內容不包括前期投資咨詢的，可在項目立項后由項目法人通過招標方式委托全過程工程咨詢服務。依法不需招標的項目可以直接委托全過程工程咨詢服務。
采取招標方式的，招標人應當根據項目特點以及投標人擬從事該項目的方案、報價、相關業績、人員構成、新技術運用（如BIM技術咨詢應用）等因素確定評標標準和辦法。
全過程工程咨詢單位應當自行完成自有資質證書許可范圍內的業務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經建設單位同意，將其他咨詢業務擇優分包給具有相應資質的單位。分包單位按照分包合同的約定對全過程工程咨詢單位負責，全過程工程咨詢單位和分包單位就分包的其他咨詢業務對建設單位承擔連帶責任。
（五）探索計費模式。全過程工程咨詢服務費應由委托雙方根據工程項目的規模、復雜程度、服務范圍和內容進行約定，可按照所委托的前期咨詢、規劃、勘察、設計、造價咨詢、監理、招標代理等取費分別計算后疊加。全過程工程咨詢服務費應列入工程概算，各專業咨詢服務費可分別列支。全過程工程咨詢服務費可探索實行基本酬金加獎勵方式，對按照全過程工程咨詢單位提出并落實的合理化建議所節省的投資額，鼓勵建設單位提取一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。
（六）完善制度建設。各地住房城鄉建設主管部門要積極改革創新，進一步完善與全過程工程咨詢相適應的招投標監督、施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案、工程檔案整理等環節的管理制度和流程。廣州、深圳、珠海確定試點單位和試點項目后，應于2017年10月底前向省住房城鄉建設廳報告相關制度建設情況。全過程工程咨詢單位可以根據建設單位授權，在相應的工程文件中代表建設單位簽章，但依法依規必須由建設單位簽章的工程文件，仍應由建設單位獨立簽章或由建設單位與全過程工程咨詢單位共同簽章。省住房城鄉建設廳將研究制訂全過程工程咨詢服務招標文件范本和合同范本。
四、實施步驟
全過程工程咨詢試點工作分三個階段實施：
（一）準備階段（2017年7月至2017年8月）
1.開展專題調研。各地住房城鄉建設主管部門對本地區采用全過程工程咨詢的建設項目和已經開展全過程工程咨詢業務的單位進行專題調研，制定各地的試點工作方案。
2.確定試點單位。各地住房城鄉建設主管部門根據相關單位的資質等級、綜合實力、社會信譽和相關業績，選取一批全過程工程咨詢試點單位報省住房城鄉建設廳。鼓勵相關單位向工商注冊地的住房城鄉建設主管部門主動申報單位試點。
3.確定試點項目。各地住房城鄉建設主管部門選取本地區具有代表性的建設項目作為全過程工程咨詢試點項目（原則上珠三角各市安排不少于5個工程項目，其他市不少于3個）報省住房城鄉建設廳。各市應優先選擇代建、工程總承包、PPP等項目作為試點項目，試點項目原則上應為采用通用技術的房屋建筑和市政基礎設施工程。
省住房城鄉建設廳將根據各地報送情況，統一發文，公布全省全過程工程咨詢的試點單位和試點項目。
（二）實施階段（2017年9月至2018年12月）
各市住房城鄉建設部門對試點項目的實施情況進行跟蹤和監督，及時研究解決試點推進過程出現的問題，不斷進行總結，確保試點項目順利進行。
（三）總結階段（2019年1月至2019年3月）
各地住房城鄉建設主管部門對本地區試點情況進行階段性總結，梳理試點過程中好的經驗做法以及存在問題，研究現行相關制度的適用性和改進意見，為全面推廣全過程工程咨詢提供相關政策建議。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各地住房城鄉建設主管部門要加強對全過程工程咨詢試點項目的組織領導，明確分管領導和責任部門，做好政策指導工作，并加強與發展改革、財政、稅務、審計等相關部門的統籌協調，建立協同工作機制，著力研究解決試點過程中出現的問題，確保試點工作有效推進。
（二）建立評估機制。各地住房城鄉建設主管部門要建立試點工作評估機制，組織行業專家加強對試點項目的跟蹤評估，及時總結經驗，為試點項目的推進提供政策咨詢服務。
（三）落實監督管理。各級住房城鄉建設主管部門應當加強對各方主體行為的監督，對違法違規行為應當依法處理，記入企業誠信檔案，并予以公開。
（四）發揮協會作用。有關行業協會應當積極開展全過程工程咨詢服務業務培訓，大力培養專業人才，提升單位和從業人員服務能力。鼓勵相關行業協會圍繞服務成本、服務質量、市場供求狀況等進行深入調查研究，制定全過程工程咨詢服務標準、行為規則，指導和規范全過程工程咨詢服務活動。
（五）加強信息報送。建立全省全過程工程咨詢服務試點工作定期信息報送制度，請各地住房城鄉建設主管部門確定專人負責信息報送工作，每季度末向省住房城鄉建設廳書面報送試點工作的開展情況，2018年3月底報送試點工作總結報告。